前情回顧，在白頭鷹（I）里面，最后我們聊到了，根據(jù)辛克萊的《叢林》描述，老羅斯?？赡苊刻煲匀擞兔姘鳛橹魇?，惡心得他直接把早餐扔出窗外。于是憤怒的總統(tǒng)要求勞動部長牽頭開始了美國食品藥品行業(yè)歷史上的扒糞運(yùn)動，并將結(jié)果公之于眾，于是輿論嘩然，群情激憤，江湖大亂。歷史總是無盡的重復(fù)，大亂之后必有大治，這個(gè)時(shí)候，面對食品藥品行業(yè)這些亂世之梟雄，美國人民急切需要一個(gè)治世之能臣，于是那個(gè)立志重整食藥江湖規(guī)矩的男人出現(xiàn)了。

       蛻變的白頭鷹 （II）

       從混亂之治到冰封王座

       二. 憤怒的小鳥

       現(xiàn)在，我們隆重推出美國著名化學(xué)家，《純凈食品和藥品法案》之父以及FDA之父，哈維.華盛頓.威利教授（Prof. Harvey Washington Wiley）。伯爵是命運(yùn)未知論者或者說命運(yùn)注定論者，有些事情從一開始就是天注定的，威利就讀于著名印第安納醫(yī)學(xué)院和哈佛大學(xué)，之后成為了普度大學(xué)一名化學(xué)教授，最擅長化學(xué)分析，而他的研究方向正好就是利用自己的化學(xué)知識揭露食品還有藥品行業(yè)的不堪和腐朽，并且為了加強(qiáng)自己食品分析的能力，他去當(dāng)時(shí)化學(xué)殿堂級別的國家--德國，在他扎實(shí)的分析化學(xué)基礎(chǔ)上，掌握了當(dāng)時(shí)全球著名的食品分析技術(shù)。但是，總的來說，他還是一個(gè)學(xué)者，并且在1883年去競選了大學(xué)校長，結(jié)果失敗。同年，他被提名為農(nóng)業(yè)部化學(xué)處的處長。1901化學(xué)處年改名為化學(xué)局，之后1930年（一說1927年）正式改為食品藥品管理局。所以說命運(yùn)為你關(guān)上一扇門，必定給你打開一扇窗。果然如此。

       新處長上任三把火。

       第一把火：在農(nóng)業(yè)部建立了一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，開始做食品藥品檢驗(yàn)，在這個(gè)過程中，檢出了很多稀奇古怪的東西：比如面包的原材料面粉中混入了粉筆灰和石膏粉；天然西紅柿中檢測出了苯甲酸鈉；硫酸銅浸泡蔬菜保證新鮮程度；兒童鎮(zhèn)痛藥用含有大量的嗎 啡；某種號稱用于戒酒的純天然蔬菜飲料中含有30%的酒精；一種水和冰醋酸的混合物號稱可以治療40多種疾病，包括癌癥。。。這種現(xiàn)象對于現(xiàn)在的我們來說，是不是很熟悉？

       第二把火：出版了一份報(bào)告，揭示食品和食品慘假的廣告，這份報(bào)告由八部分組成，揭示了美國食品和藥品中絕大部分的秘方，膏藥，藥械以及其他各種產(chǎn)品魚目混珠的情況，并且在報(bào)告最后發(fā)出憤怒的吼聲，稱呼這些為"最卑劣與無恥的惡"。

       第三把火：12人的試毒天團(tuán)。這個(gè)猛！伯爵覺得更為貼切的描述是12猛男天團(tuán)。當(dāng)時(shí)威利為了向公眾有個(gè)交代，決定進(jìn)行食品添加劑的調(diào)查。威利向國會要求了5000美元撥款。我們來折算一下價(jià)格，當(dāng)時(shí)美國從沙皇俄國手里買了阿拉斯加（不是狗?。?51萬平方公里的土地花了720萬美元，現(xiàn)在這塊土地估值大概3萬億美元，那么當(dāng)時(shí)的5000美元，折算到現(xiàn)在超過20億美元。。。億萬富翁威利先生張貼廣告招聘實(shí)驗(yàn)人員，組建試毒團(tuán)，或者叫做吃貨團(tuán)，因?yàn)樗麄兊闹饕ぷ骶褪浅?。吃各種市場上銷售的假食物假藥，其中有一些人甚至有嚴(yán)重胃病，腎病。但是無所謂，這12個(gè)人的胃幾乎就沒有消化不了的東西。一開始他們還是吃市場上買來的食物，頂多就是嚼面包時(shí)候有木屑塞牙縫，明礬在嘴里吸干所有的唾液等，后來不過癮，覺得嘴巴里淡出個(gè)鳥來。于是直接吃添加劑，比如他們品嘗了由氫氰酸，亞硝酸鹽，亞硫酸鹽和嗎 啡做的面包，喝的酒是由苯酚和甲醇調(diào)配的。這十二個(gè)吃貨幫助威利收集了大量的數(shù)據(jù)來證明添加劑對人體的傷害。他們才是站在食物鏈頂端的男人，而不是貝爺！

       言歸正傳，所有的行業(yè)變革，需要幾個(gè)關(guān)鍵因素：民意，輿論，科學(xué)，監(jiān)管，缺一不可?，F(xiàn)在都具備了：厄普頓.辛克萊這樣的扒糞記者揭開行業(yè)重重黑幕，從而獲得輿論的支持；美國人民得知這些黑幕后的民怨極度沸騰；威利的學(xué)術(shù)支持，科學(xué)數(shù)據(jù)以及吃貨天團(tuán)（在此之前，威利在25年的斗爭中，被打敗了190次）；還有老羅斯福的改革食品藥品行業(yè)的決心。一切都就緒了，于是在失敗了190次以后，1906年6月30日，美國參議院以63比4的壓倒性和絕對性優(yōu)勢，通過了威利的《純凈食品和藥品法案》，同時(shí)也表明，F(xiàn)DA的靈魂成立了（當(dāng)時(shí)還是化學(xué)局）。

       其實(shí)第一版《純凈食品和藥品法案》的力量還是很弱，面對一個(gè)爛的不能再爛的行業(yè)，這個(gè)法案只是規(guī)定禁止商品貼假商標(biāo)，禁止在美國國內(nèi)制造和運(yùn)輸摻假食品和藥品，要求所有供人食用的肉類產(chǎn)品在包裝運(yùn)輸之前必須經(jīng)過檢查。如果發(fā)現(xiàn)使用假冒商標(biāo)，或者在食品或藥品中摻假的違法者，僅僅被罰500美元或者受到一年的監(jiān)禁，或者同時(shí)受到以上兩種處罰。換句話說，該法案只是禁止行業(yè)造假，但是不禁止吹牛。藥品可以宣傳它的療效有多么神奇，無論說法有多含混都行。另外威利領(lǐng)導(dǎo)著FDA起訴Cuforhedake Brane-Fude的藥品時(shí)，雖然勝訴了，但是Cuforhedake Brane-Fude僅僅陪了700美元，而當(dāng)年這個(gè)公司的銷售額高達(dá)200萬美元。

       同時(shí)，農(nóng)業(yè)部內(nèi)部成立了獨(dú)立于FDA（化學(xué)局）的食品和藥品監(jiān)察委員會和科學(xué)專家顧問仲裁委員會，F(xiàn)DA（化學(xué)局）的權(quán)職很大一部分也被法院取消。而局長威利也遇到了重大挫折。因?yàn)橥膹?qiáng)硬和堅(jiān)決，得罪了幾乎所有的行業(yè)巨頭，以至于在一次總統(tǒng)牽頭的會議上，威利局長和多位行業(yè)巨頭對峙時(shí)，居然直接把食用糖精說成最毒的添加劑，這個(gè)錯(cuò)誤讓嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目偨y(tǒng)開始懷疑他的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。最終，老羅斯福成立了自己的"試毒小組"，再次確認(rèn)被威利認(rèn)定的有毒物質(zhì)。在此過程中，還真的發(fā)現(xiàn)威利以前的一些錯(cuò)誤。

       另外，所謂是官就有私，是私就有弊。實(shí)話實(shí)說，威利局長在就任時(shí)期也不是如后來那些FDA局長一樣，干干凈凈。因?yàn)橥诘聡輲煂W(xué)藝，當(dāng)時(shí)全世界著名的一些防腐劑，添加劑都是德國很多化學(xué)大師合成或者提取的。所以威利在食品調(diào)查時(shí)，有意避開德國老師們的防腐劑的檢查。同時(shí)，在廣大的食品行業(yè)中，罐頭食品協(xié)會由于受不了美國各個(gè)州之間法律法規(guī)的差異，而寄希望于威利可以統(tǒng)一這些差異，所以作為一個(gè)強(qiáng)大協(xié)會，罐頭食品協(xié)會是為數(shù)不多支持威利的協(xié)會，于是威利本身也投桃報(bào)李，對于罐頭食品中的番茄素添加劑以及防腐劑是睜一眼閉一眼。后來老羅斯福的試毒小組發(fā)現(xiàn)罐頭行業(yè)的添加劑和其他食品添加劑一樣五花八門，而威利從來沒有報(bào)道過。這也是導(dǎo)致威利失去總統(tǒng)支持的一個(gè)主要因素。

       1912年，大勢已去的威利黯然離職，辭去了FDA的工作。"純凈食品和藥品法案已名存實(shí)亡，已無力懲罰貼假商標(biāo)的制造商以及摻假食品。"在這個(gè)時(shí)候，小小的FDA就像游戲憤怒的小鳥，面對一群躲在堡壘里的貪婪的豬，怒不可遏的小鳥奮不顧身的撞過去，最后一地雞毛，狼狽不堪，而豬在堅(jiān)固的堡壘里得意的笑。

       所以，雖然FDA現(xiàn)在號令武林，唯我獨(dú)尊，但是它出生的時(shí)候，面對的是混亂的行業(yè)，憤怒的民眾，充滿猜忌的同僚和老板，脆弱的執(zhí)法，無力的懲罰，而它折騰了一陣，把自己的局長折騰辭職了。

       最后敲黑板，一起來總結(jié)一下，在十九世紀(jì)末，那時(shí)候的美國是鍍金時(shí)代，或者叫淘金時(shí)代。由于崇尚極端的自由主義和市場經(jīng)濟(jì)，幾乎所有的行業(yè)都是野蠻生長，社會財(cái)富急劇增長，同時(shí)伴隨而來的是假貨橫行，坑蒙拐騙大行其道。另外，那又是由于極端的自由和言論保護(hù)的時(shí)代，那個(gè)時(shí)代的記者成為了人民的英雄，勇敢的扒糞者，將繁榮社會背后的陰暗和黑幕，揭露給社會，博取眼球的同時(shí)也推動了行業(yè)監(jiān)管的改革。所以，可以這么理解，F(xiàn)DA和《純凈食品和藥品法案》可以說是從毒香腸，防腐劑，假藥劣藥，一堆假冒偽劣產(chǎn)品中誕生的。而由于美國的憲法是基于讓.雅克.盧梭在《社會契約論》中的"人民主權(quán)"以及斯諾賓沙的"天賦人權(quán)"，因此當(dāng)一個(gè)新的法案及其相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立時(shí)，它們被賦予的監(jiān)管權(quán)力是極其微小的，這就是所謂"把權(quán)力關(guān)在籠子里"。只是在歲月的沖擊和打磨下，美國人民意識到需要授予這個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)更多的力量來管理某個(gè)行業(yè)，而整個(gè)社會可以從中獲得巨大的收益，這種情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才會越來越強(qiáng)大，相應(yīng)的法規(guī)體系也會越來越務(wù)實(shí)和完善。

       所以，接下來，我們就在白頭鷹（III）中，會講幾個(gè)故事，從而讓大家明白FDA主要法規(guī)的出現(xiàn)前前后后。

       敬請觀看蛻變的白頭鷹（III）：絕望中的希望

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