2024年以來，《生物安全法案》持續(xù)擾動(dòng)國內(nèi)市場神經(jīng)。
1月25日，美國眾議院議員提交的《生物安全法案》（S.3558）草案版本中，提及部分國內(nèi)企業(yè)，核心主旨是，為了國家安全考慮，應(yīng)該禁止與某些生物技術(shù)供應(yīng)商簽訂合同以及出于其他目的的合作。
3月6日，美國參議院國土安全委員會(huì)，對(duì)這一議案舉行了聽證會(huì)。最終，會(huì)上以11:1的投票結(jié)果，通過了S.3558議案。
由于該議案點(diǎn)名了部分國內(nèi)企業(yè)，不可避免對(duì)國內(nèi)資本市場造成了干擾。不過，就目前來看，該法案還未到劇終時(shí)刻，后續(xù)仍有變數(shù)。
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還需經(jīng)過多道程序
聽證會(huì)的通過，并不意味著該法案正式生效。后續(xù)，其首先需要經(jīng)過參議院全體表決通過，然后再交由眾議院進(jìn)行一讀、二讀，待眾議員全體表決通過后，再交由總統(tǒng)簽字才能生效。
值得注意的是，不管是眾議院還是參議院，都可以在投票前對(duì)法案進(jìn)行辯論并提出修正意見。
在投票環(huán)節(jié)，擁有435名議員的眾議員，需要在得到至少218名眾議員支持票的情況下，才能通過一項(xiàng)議案；
而參議院擁有100名議員，情況相對(duì)更為復(fù)雜，除非有60名參議員贊同停止對(duì)議案進(jìn)行繼續(xù)討論，并同意進(jìn)行投票，才能進(jìn)入投票環(huán)節(jié)。
這導(dǎo)致，不管是民主黨還是共和黨，都需要得到部分對(duì)方人的支持才能成行。因此，從過往的經(jīng)歷來看，爭論難以避免。
如果在全體投票中，議案在兩院被通過的版本不同，那么需要成立專門的委員會(huì)來解決爭議；只有版本一致或者爭議的到解決，才能被遞交到總統(tǒng)一方進(jìn)行審批。
因此，從過程來看，后續(xù)步驟仍然漫長且繁瑣，也意味著不確定性較大。
實(shí)際上，根據(jù)學(xué)者張騰軍的統(tǒng)計(jì)，在第117屆國會(huì)第一會(huì)期，共有251項(xiàng)涉華提案，但只有2項(xiàng)成為法律，通過率不到1%；第116屆國會(huì)這一比率為5%。
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爭議一直存在
關(guān)于S.3558法案，美國也存在不同的聲音。
2 月 8 日，美國 Biotechnology InnovationOrganization 行業(yè)協(xié)會(huì)，就針對(duì)《法案》（S.3558，H.R.7085）向美國政府提出警告。
該協(xié)會(huì)表示，最近在眾議院和參議院提出的反華生物技術(shù)法案，如果不加修改地通過，將對(duì)美國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和依賴其開發(fā)藥物的患者造成嚴(yán)重傷害，對(duì)目前已批準(zhǔn)和上市的藥物開發(fā)供應(yīng)鏈以及正在研發(fā)中的藥物造成難以估量的損害。
這不難可以理解，在生物科技行業(yè)全球化的當(dāng)下，逆勢(shì)而行并不是明智選擇。中國供應(yīng)鏈的崛起，本質(zhì)上在效率和成本方面擁有顯著優(yōu)勢(shì)，這是一種市場化的行為。
如果美國貿(mào)然出擊，必然會(huì)影響美國生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。至少，在短期內(nèi)，尋找完全替代中國企業(yè)并非易事。
這也意味著，S.3558后續(xù)的審批，可能會(huì)受到部分基于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)考慮人士的反對(duì)。
并且，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)也在盡可能避免出現(xiàn)極端情況。例如，藥明康德在公告中表示，公司將與咨詢顧問協(xié)力，繼續(xù)與參與草案以及正在進(jìn)行的美國眾議院相應(yīng)法案立法過程的相關(guān)方進(jìn)行交流和對(duì)話，草案的內(nèi)容仍有待進(jìn)一步審議并可能變更。
那么，法案風(fēng)波結(jié)局將會(huì)是什么呢？讓我們繼續(xù)看下去。
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